【实践新论】集中力量办好自己的事是关键

习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话指出，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我国社会主要矛盾发生变化，人民对美好生活的要求不断提高，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强大，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。据数据显示，今年上半年我国经济呈现先降后升态势，主要指标恢复性增长，尤其是二季度经济增速由负转正达3.2%。国际货币基金组织13日发布《世界经济展望报告》，预计2020年中国经济将增长1.9%，是全球唯一实现正增长的主要经济体。疫情后令人惊喜的中国经济复苏速度离不开中国共产党的领导，更离不开全体人民群众的艰苦奋斗。

但必须清醒地认识到，疫情给包括我国在内的世界经济带来巨大冲击，国内外经济形势更加复杂严峻，我国经济发展面临更大的风险挑战。因此，集中力量办好自己的事情，既立足当前，也着眼长远，是推动我国经济发展稳中向好、长期向好的鲜明指引。

越是形势复杂严峻，越要集中力量办好自己的事

国际货币基金组织认为，世界经济面临自20世纪30年代经济大萧条以来的最严重衰退。在其发布的最新《世界经济展望报告》中，预计2020年全球GDP增速为-4.4%，其中发达经济体增长率预计为-5.8%，新兴市场和发展中经济体增长率为-3.3%。尽管为应对疫情冲击，各大经济体纷纷采取大规模经济救助措施，但由于疫情迄今未得到全面遏制，特别是美国等国家疫情没有根本性好转，世界经济还看不到明显复苏的迹象。作为世界经济格局中重要一环的中国，不可避免地深受影响。

当前我国经济面临的下行压力，除了周期性、体制性和结构性因素和疫情冲击外，来自外部冲击的影响有越来越大的迹象。5月23日，习近平总书记看望了参加全国政协十三届三次会议的经济界委员，并参加联组会。他指出，我们还要面对世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场动荡、国际交往受限、经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升等不利局面，必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求我国发展。在这种背景下，我国在全球供应链中的地位和作用受到很大挑战。此外，尽管我国科技领域的应用创新成效显著，但原创性、前瞻性科技创新短板依然突出，关键核心技术受制于人的局面尚未得到根本性改变，成为中国制造的软肋，更成为我们维护全球供应链稳定与安全的掣肘。

越是面临这样的形势，越要集中力量办好自己的事，才能有效应对各种困难、风险和不确定性的挑战，并牢牢把握经济发展主动权，巩固发展经济稳中向好、长期向好的基本趋势。

集中力量办好自己的事，充分发挥国内超大规模市场优势是重要依靠

习近平总书记指出，在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，我们必须集中力量办好自己的事，充分发挥国内超大规模市场优势，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。无论是发展现状，还是发展潜力，国内超大规模市场优势是我国经济发展的显著比较优势。无论是站在当前，还是面向未来，充分发挥超大规模市场优势，我们集中力量办好自己的事就有了可靠依托。

国内超大规模市场优势，不但意味着我国经济具有庞大的体量，也意味着我国经济具有巨大发展潜力。经过多年发展，我国已是世界上第二大经济体，由此产生的市场张力足以应对各种风险挑战。随着人均GDP已突破1万美元，中等收入群体持续扩大，新型消费和升级消费不断拓展，新的消费增长点和增长极接连出现壮大，消费已成为我国经济发展的主引擎。据商务部消费促进司负责人介绍，6月份，全国社会消费品零售总额连续4个月降幅收窄，累计收窄18.7个百分点，1-6月份社会消费品零售总额降幅比一季度收窄7.6个百分点，为上半年国民经济逐步复苏提供了较强助力。

充分发挥国内超大规模市场优势，要把保障和改善民生摆在重要位置。就业是民生之本，是最大的民生工程。在常态化疫情防控下，一系列就业扶持政策陆续出台，减负、稳岗、扩就业等措施共同发力，稳就业举措全面强化。上半年，全国城镇新增就业人员564万人，完成全年目标任务的62.7%。6月份，全国城镇调查失业率为5.7%，比5月份下降0.2个百分点；31个大城市城镇调查失业率为5.8%，比5月份下降0.1个百分点。就业稳住了，“钱袋子”也就稳住了，消费升级和消费增长才会有源源不断的动力。

充分发挥国内超大规模市场优势，要不断建设统一开放、竞争有序的市场体系。破除各种体制机制障碍，真正使市场在资源配置中起决定性作用，打破不同行业、所有制、地区之间存在的有形或无形市场分割，不断清除市场体系建设中的“堵点”“痛点”问题，让各类市场主体公平地参与市场竞争。今年7月，世界银行发布的《中国优化营商环境的成功经验——改革驱动力与未来改革机遇》报告认为，中国近年来在“放管服”改革优化营商环境领域取得了巨大成就。可以预期，以优化营商环境为抓手，以建设统一开放、竞争有序的市场体系为目标，国内超大规模市场优势就能持续强化并转化为经济发展的强劲动力。

充分发挥国内超大规模市场优势，要从供需两端发力。坚持以供给侧结构性改革为主线，并将此贯穿于宏观调控全过程。上半年，固定资产投资虽同比下降3.1%，但高技术产业投资同比增长6.3%，增速比1-5月份加快4.4个百分点。其中，高技术制造业投资同比增长5.8%，增速比1-5月份加快3.1个百分点；高技术服务业投资同比增长7.2%，增速比1-5月份加快6.7个百分点。这在有效发挥投资对调结构的关键性作用的同时，也有助于扩内需、稳增长。此外，在常态化疫情防控下，要采取更积极更精准的政策措施，稳步推动消费恢复性增长，壮大消费对稳增长的“压舱石”作用。

集中力量办好自己的事，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是着力点

在危机中育新机、于变局中开新局，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有很强的针对性和现实意义，是集中力量办好自己的事的立足点和落脚点，应该成为当前及未来我国经济发展的着力点。

立足国内大循环形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必须不断增强我国经济创新力和竞争力。我国具有最完整、规模最大的工业供应体系，拥有39个工业大类，191个中类，525个小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，产业链、供应链完整，构成了这种新发展格局的雄厚物质基础。但同时，我国经济创新力和竞争力有待提高也是客观事实。所以，要以自主创新为根本，利用好“全国一盘棋”集中力量办大事的显著制度优势，加快关键核心技术的突破和自我可控，降低对外技术依赖程度，打破核心技术受制于人的局面，掌握科技发展主动权，维护产业链、供应链稳定与安全，进而不断增强我国经济创新力和竞争力。

立足国内大循环形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必须激发市场主体活力。市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。当前形势下，激发市场主体活力尤显重要。面对疫情冲击下复杂严峻的国内外形势，党中央明确提出要扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，各地区各部门出台了一系列保护支持市场主体的政策措施。接下来，要在落实好纾困惠企政策，打造市场化、法治化、国际化营商环境，构建亲清政商关系，高度重视支持个体工商户发展等方面多下工夫、精准施策，并加大政策支持力度，不仅千方百计把市场主体保护好，也要有力激发市场主体活力，为经济发展积蓄基本力量，让市场主体成为立足国内大循环形成新发展格局的主力军。

立足国内大循环形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必须坚持深化改革、扩大开放。改革开放推动了过去中国经济的高速发展，未来中国经济实现高质量发展也必须紧紧依靠改革开放，立足国内大循环形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局亦是如此。《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》审议通过、《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》出台、2020年版外商投资准入负面清单施行、自贸区自贸港建设提速、第三届进博会迎来倒计时……这表明，改革开放始终是进行时。发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局，同时通过扩大开放，更好联通国内市场和国际市场，更好利用国际国内两个市场、两种资源，将深化改革、扩大开放作为立足国内大循环形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的制度红利，更作为集中力量办好自己的事的根本保障。（作者：张德勇，中国社会科学院财经战略研究院研究员）

（来源：http://www.cac.gov.cn/2020-10/19/c_1604669615749658.htm）